По хорошему разрабатывается раздел ПОС (Проект организации с строительства), в котором выбираются все потребители электроэнергии стройки, дальше электрик делает расчет нагрузок и исходя из этого заказывает ТУ. На практике все бывает по-разному. Как правило строитель говорит сколько киловатт ему надо, накидываешь процентов 25-30 и получаешь искомую цифру.