А все ли являются поголовно субъектами градостроительства?
Из приведенной Вами же статьи.
ЗАКОН УКРАЇНИ "Про регулювання містобудівної діяльності"
Ст. 4. ч. 2 Суб’єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування,
фізичні та юридичні особи.
Стаття 31. Проектна документація на будівництво.
1. Проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у
порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм і правил та затверджується замовником. (тоесть о том что ДБНы обязательны вопрос отпадает так как прописано в законе).
На основании НАКАЗу 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів"
будівництво - нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та капітальний ремонт об’єктів будівництва; (тут конечно спорно так как закон имеет более высокую юридическую силу чем подзаконный акт, но самим законом а точнее статьей приведенной выше указано что проектная документация разрабатывается согласно приведенного приказа).
Ст. 9 Проектна документація на будівництво об’єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням
вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці......
Кроме того сферой использования практически любого ДБНа обозначено "нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та капітальний ремонт об’єктів будівництва".
P.S. Если ДБНы не распространяются на проектную документацию кроме как новое строительство. реконструкция, реставрация и капитальный ремонт, на каком основании тогда Ваша экспертная организация и остальные выставляют замечания на основании требований ДБНов к проектной документации которая по вашему не относится к объектам строительства.